Instituțiile UE
Pandemia COVID-19 a plasat sănătatea pe agenda europeană. Este clar că o abordare internațională a sănătății publice este esențială. Uniunea Europeană ajută statele membre să îmbunătățească și să protejeze sănătatea publică, precum și să colaboreze pentru a aborda problemele și amenințările comune. Reacționând la pandemie și criză, UE a luat mai multe inițiative noi și a pus la dispoziție fonduri pentru a limita răspândirea virusului și pentru a facilita o recuperare rapidă și durabilă din criză. Dar care sunt diferitele instituții ale Uniunii Europene și cum ajută ele la îmbunătățirea echității în sănătate în Europa?
Tratatele europene și sănătatea
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE, Tratatul de la Lisabona) oferă o bază legală pentru UE sănătate politică și împărțirea competențelor și responsabilităților în domeniul sănătății publice între UE și statele sale membre. UE are un rol important de jucat în îmbunătățirea sănătății publice, prevenirea și gestionarea bolilor, atenuarea surselor de pericol pentru sănătatea umană și armonizarea strategiilor de sănătate între statele membre.
Politica de sănătate a UE are trei obiective strategice:
- Promovarea sănătății.
- Protejarea cetățenilor împotriva amenințărilor la adresa sănătății
- Sprijinirea sistemelor dinamice de sănătate
Pentru a atinge aceste obiective, Tratatul stabilește patru domenii principale care abordează în mod explicit sănătatea din punct de vedere juridic:
- Articolul 168: Sănătate publică (protecția sănătății publice și de promovare a sănătății)
- Articolul 114: Apropierea legislațiilor (alinierea legislațiilor naționale pentru a respecta legislația UE)
- Articolul 191: Mediu (protecția sănătății umane)
- Articolele 153, 156: Politica socială (protecția sănătății și securității lucrătorilor și prevenirea accidentelor și bolilor profesionale)
- Articolul 169: Protecția consumatorului (protecția sănătății și siguranței consumatorilor)
- Articolul 9: stabilește un principiu pentru definirea și punerea în aplicare a politicilor și activităților UE pentru „a lua în considerare cerințele legate de promovarea unui nivel ridicat de ocupare a forței de muncă, garantarea unei protecții sociale adecvate, lupta împotriva excluziunii sociale și un nivel ridicat de educație, instruirea și protecția sănătății umane. ”
Acțiunea UE în domeniul sănătății completează politicile și inițiativele naționale pentru a asigura protecția sănătății în toate politicile UE (o abordare „Sănătate în toate politicile”). Cu toate acestea, așa cum se prevede în Tratatul de la Lisabona, statele membre ale UE au responsabilitatea principală de a organiza sistemele naționale de sănătate și de a furniza asistență medicală.
Prin strategia „Sănătate pentru creștere” și programul său de acțiune (2014-2020), precum și printr-un corp de legislație secundară, UE a implementat cu succes o politică cuprinzătoare în domeniul sănătății. Programul EU4Health va continua să acorde finanțare 2021-2027.
Referințe și mai multe informații:
- Parlamentul European, Fișe tehnice privind Uniunea Europeană: sănătate publică (accesat la 15 februarie 2021)
- Serviciul de cercetare al Parlamentului European, EPRS Ideas Papers. Gândindu-ne la viitoarea politică a UE. Politica UE de sănătate publică (2020). (Accesat la 15 februarie 2021)
- Scott L. Greer, Nick Fahy, Sarah Rozenblum, Holly Jarman, Willy Palm, Heather A. Elliott și Matthias Wismar (2019). Tot ce ai vrut mereu să știi despre politicile de sănătate ale Uniunii Europene, dar ți-a fost frică să întrebi, Ediția a doua, Observatorul Uniunii Europene privind sistemele și politicile de sănătate / OMS
- Direcția Comisiei Europene pentru Sănătate și Siguranță Alimentară (DG SANTE), Prezentare generală
"Toți cetățenii europeni au același drept la sănătate. Resursele NextGenerationEU vor viza, prin urmare, reziliența sistemelor noastre de sănătate."
Președintele Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, Discursul Comitetului Regiunilor 2020
Comisia Europeană
Comisia Europeană promovează interesul general al UE prin propunerea și aplicarea legislației. Acesta pune în aplicare deciziile Parlamentului European și ale Consiliului UE. De asemenea, acționează ca gardian al tratatelor, precum și modul în care sunt cheltuite bugetul și finanțarea UE. Comisia este formată dintr-o echipă de comisari, câte unul din fiecare stat membru. Acesta este organizat în departamente cunoscute sub numele de direcții generale (DG).
În 2013, Comisia Europeană a publicat „Raport privind inegalitățile în materie de sănătate în Uniunea Europeană'. Raportul descrie principalele acțiuni întreprinse de Comisie între 2000 și 2013 pentru punerea în aplicare a anului 2009 Comunicare „Solidaritatea în sănătate: reducerea inegalităților în materie de sănătate în UE”. Prezenta comunicare a stabilit acțiunile Comisiei de abordat în acel moment inegalități de sănătate. Acesta a fost emis de către direcțiile generale ale Comisiei pentru sănătate și siguranță alimentară (DG SANTE) și ocuparea forței de muncă, afaceri sociale și incluziune (DG EMPL).
Comunicări suplimentare ale Comisiei privind „Investind în sănătate '(2013) și pe 'Sisteme de sănătate eficiente, accesibile și rezistente„(2014) a avut inegalitățile în materie de sănătate ca unul dintre obiectivele (in) directe. Bi-anual, Comisia Europeană și Organizația pentru Cooperare Economică și Socială (OECD) publică studii și rapoarte „Sănătatea pe scurt: starea sănătății în UE”, care descriu inegalitățile în materie de sănătate.
Din 2013 nu a existat niciun raport sau comunicare dedicată Comisiei privind inegalitățile în materie de sănătate. Cu toate acestea, în lumina crizei COVID-19, Comisia Europeană lucrează pentru a construi un puternic Uniunea Europeană a Sănătății. Obiectivul său este de a proteja mai bine sănătatea cetățenilor europeni, de a echipa UE și statele sale membre pentru a preveni și aborda mai bine pandemiile viitoare și pentru a îmbunătăți rezistența sistemelor de sănătate europene.
Direcția Generală Sănătate și Siguranță Alimentară - DG SANTE
DG SANTE elaborează și realizează politicile Comisiei privind siguranța alimentară și sănătatea publică. A dezvoltat un pagină web specifică asupra factorilor determinanți sociali și inegalităților în materie de sănătate.
DG SANTE a stabilit un Grupul de coordonare pentru promovarea sănătății, prevenirea bolilor și gestionarea bolilor netransmisibile în 2016. Grupul de coordonare este format dintr-un membru pentru fiecare stat membru. Acesta consiliază Comisia Europeană cu privire la dezvoltarea activităților sale. De asemenea, sprijină statele membre în realizarea obiectivelor globale voluntare ale ONU / OMS privind bolile netransmisibile și Obiectivele de Dezvoltare durabilă prin facilitarea implementării celor mai bune practici bazate pe dovezi în toate țările UE.
Platforma UE pentru politica de sănătate reunește organizații-umbrelă reprezentând părțile interesate europene în domeniile sănătății publice și al asistenței medicale. Acesta servește ca instrument pentru a discuta, împărtăși cunoștințe și bune practici. Platforma facilitează activitatea grupurilor de experți și Acțiuni comune. De asemenea, facilitează activitatea rețelelor tematice care reunesc organizațiile părților interesate pentru a lucra pe teme specifice. Aceste rețele produc declarații comune pentru a conduce activitatea Comisiei.
DG SANTE și agenția sa executivă sunt responsabile de stabilirea programelor de lucru anuale prin care sunt implementate prioritățile UE și acțiunile legate de sănătate, cu ajutorul diverselor mecanisme și programe de finanțare ale UE, în special Programul de sănătate al UE. Cel mai nou program de sănătate al UE - EU4Health - va fi implementat în perioada 2021-2027 (a se vedea secțiunea privind finanțarea UE).
Direcția Generală Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune - DG EMPL
A fi activ în domeniile ocupării forței de muncă, afacerilor sociale și incluziunii, DG EMPLmunca sa atinge multe dintre determinanți ai sănătății.
Un instrument important care servește drept busolă pentru cum și în ce direcție UE ar trebui să își orienteze politicile de incluziune socială este Pilonul european al drepturilor sociale. Pilonul conține 20 principii organizat în trei capitole: egalitate de șanse și acces la piața muncii; condiții de muncă corecte; protecție socială și incluziune. Principiul 16 al Pilonului se referă la sănătate: „Toată lumea are dreptul la acces la timp la îngrijiri de sănătate la prețuri accesibile, preventive și curative de bună calitate”. În 2020, Comisia Europeană a emis un Comunicare privind „O Europă socială puternică pentru tranziții corecte, prezentând elementele de bază pentru realizarea unor baze solide pentru drepturile sociale în UE.
Investiția socială înseamnă a investi în oameni. Politicile se concentrează pe consolidarea abilităților și capacităților oamenilor și sprijinirea acestora pentru a participa pe deplin la ocuparea forței de muncă și la viața socială. Sistemele de protecție socială sunt sisteme care ajută oamenii să răspundă nevoilor din viață și să le protejeze pe ei și familiile lor împotriva riscurilor.
Comisia Europeană sprijină și completează politicile statelor membre în domeniile incluziunii sociale și protecției sociale. Sunt disponibile mai multe informații despre activitatea Comisiei privind protecția socială și incluziunea aici.
Strategia europeană pentru ocuparea forței de muncă (EES) este un set de obiective și ținte comune pentru politica de ocupare a forței de muncă. Scopul său principal este crearea de locuri de muncă mai bune și mai bune în întreaga UE. Face parte din Strategia Europei de creștere 2020 și este implementat prin Semestrul european.
Fiecare lucrător din UE are un anumit minim drepturile la locul de muncă. Acestea se referă la sănătatea și securitatea la locul de muncă, egalitatea de șanse pentru femei și bărbați, protecția împotriva discriminării, dreptul muncii.
Astăzi, evoluțiile tehnologice, schimbările globale și demografice, schimbă abilitățile de care avem nevoie în modul în care lucrăm, învățăm, participăm în societate și ne conducem viața de zi cu zi. Având abilitățile potrivite este important ca indivizii să se adapteze la aceste schimbări și să le asigure bunăstarea, contribuind în același timp la societate, productivitate și creștere economică. Agenda europeană a competențelor din 1 iulie 2020 stabilește un plan de acțiune pe cinci ani cu 12 acțiuni pentru a ajuta echiparea oamenilor din Europa cu competențe mai bune.
Programul Ocuparea Forței de Muncă și Inovare Socială (EaSI) este un instrument de finanțare la nivelul UE pentru a promova un nivel ridicat de calitate și ocupare durabilă. Garantează o protecție socială adecvată și decentă, combaterea excluziunii sociale și a sărăciei și îmbunătățirea condițiilor de muncă.
Fondul social european (FSE) este principalul instrument al Europei pentru susținerea locurilor de muncă, pentru a ajuta oamenii să obțină locuri de muncă mai bune și pentru a asigura oportunități de muncă mai echitabile pentru toți cetățenii UE. Funcționează investind în capitalul uman al Europei - lucrătorii săi, tinerii săi și toți cei care caută un loc de muncă. Îmbunătățește perspectivele de locuri de muncă pentru milioane de europeni, în special pentru cei cărora le este greu să se angajeze.
Aflați mai multe despre finanțarea UE aici.
Există mult mai multe politici ale UE care abordează direct sau indirect inegalitățile în materie de sănătate. Puteți găsi aceste exemple în baza de date a resurselor.
Parlamentul European
Parlamentul European (PE) reprezintă interesele oamenilor cu privire la legiferarea UE. Membrii Parlamentului European (deputați) sunt aleși direct de către alegători în toate statele membre. Este un forum important pentru dezbateri politice și luarea deciziilor la nivelul UE și pentru a se asigura că alte instituții ale UE funcționează democratic.
Parlamentul este un colegislator, are puterea de a adopta și modifica legislația și decide asupra bugetului anual al UE pe picior de egalitate cu Consiliul. Acesta supraveghează activitatea Comisiei și a altor organisme ale UE și cooperează cu parlamentele naționale din țările UE pentru a primi contribuția lor. Acesta este organizat în jurul diverselor domenii politice, dintre care mai multe au o relevanță directă (in) pentru inegalitățile în materie de sănătate.
Parlamentul European Comitetul ENVI este un grup de lucru format din 81 de deputați care lucrează asupra mediului, sănătății publice și siguranței alimentelor. Un alt comitet relevant este EMPL (ocuparea forței de muncă și incluziune socială).
În martie 2011, Parlamentul European a adoptat rezoluția Reducerea inegalităților în materie de sănătate în UE. Documentul subliniază necesitatea:
- să facem o distribuție mai echitabilă a sănătății parte a obiectivelor noastre generale de dezvoltare socială și economică;
- îmbunătățirea bazelor de date și cunoștințe (inclusiv măsurarea, monitorizarea, evaluare, și raportare);
- construiți un angajament în întreaga societate pentru reducerea inegalităților în materie de sănătate;
- satisfacerea nevoilor grupurilor vulnerabile; și
- dezvoltarea contribuției politicilor UE la reducerea inegalităților în materie de sănătate.
În 2013, Parlamentul European a publicat un raport privind Impactul crizei asupra accesului la îngrijirea grupurilor vulnerabile. Raportul subliniază faptul că inegalitățile în ceea ce privește accesul la îngrijire au crescut din cauza crizei financiare care a lovit UE în 2011. De asemenea, invită statele membre să ia măsuri pentru a aborda această problemă.
În 2015, Parlamentul European a adoptat rezoluția Reducerea inegalităților, cu accent special asupra sărăciei copiilor. Rezoluția recomandă investițiile în educația și îngrijirea copiilor mici, ca măsură pentru a reduce inegalitățile la o vârstă fragedă și pentru a preveni riscul sărăciei și excluziunii la vârsta adultă. Aceasta pune bazele succesului învățării pe tot parcursul vieții, integrării sociale și capacității de angajare.
În 2021, un raport despre Reducerea inegalităților, cu un accent special asupra sărăciei în muncă a fost adoptat. A recomandat acțiuni în domeniul locuințelor sănătoase și accesibile (sociale), sănătății și siguranței la locul de muncă, inclusiv prevenirea accidentelor profesionale și a problemelor de sănătate mintală, sănătatea și protecția socială a lucrătorilor esențiali.
Consiliul European și Consiliul Uniunii Europene
Consiliul European este instituția UE care definește direcția politică generală și prioritățile Uniunii Europene. Rolul său este de a oferi un impuls dezvoltării UE, dar nu exercită nicio funcție legislativă. Consiliul reprezintă guvernele statelor membre. Șefii de stat sau de guvern ai statelor membre, împreună cu președintele acestuia și președintele Comisiei.
Consiliul UE (denumit adesea „Consiliul”) reprezintă guvernele statelor membre. Acolo se întâlnesc miniștrii naționali din fiecare țară a UE pentru a adopta legi și a coordona politicile. Consiliul UE are cinci roluri principale:
- Negociați și adoptați legislația UE
- Coordonează politicile statelor membre
- Dezvoltarea politicii externe și de securitate comune a UE
- Încheiați acorduri internaționale
- Adoptați bugetul UE
Rezoluțiile, declarațiile și concluziile Consiliului sunt adoptate după o dezbatere în timpul unei ședințe a Consiliului. Deși nu intenționează să aibă efecte juridice, ele sunt de obicei utilizate pentru a-și exprima poziția politică sau angajamentul. În ultimii ani, Consiliul UE a abordat inegalitățile în materie de sănătate în mai multe concluzii, în diferite sectoare politice.
- Concluziile Consiliului 2020 privind Strategia Farm to Fork
- Concluziile Consiliului din 2020 privind concluziile Consiliului privind Provocări demografice - calea de urmat
- Concluziile Consiliului din 2020 privind Îmbunătățirea calității aerului
- Concluziile Consiliului 2019 privind „Economia bunăstării”
- Concluziile Consiliului din 2019 privind Un nou cadru strategic al UE privind sănătatea și siguranța la locul de muncă: îmbunătățirea implementării securității și sănătății la locul de muncă în UE
- Concluziile Consiliului din 2018 privind politici integrate de dezvoltare a copilăriei timpurii ca instrument pentru reducerea sărăciei și promovarea incluziunii sociale
- Concluziile Consiliului din 2017 privind sănătatea în societatea digitală - realizarea de progrese în inovația bazată pe date în domeniul sănătății
- Concluziile Consiliului din 2014 privind criza economică și asistența medicală
- Concluziile Consiliului din 2014 privind nutriție și activitate fizică
Președințiile Consiliului UE
Președinția Consiliului se rotește între statele membre ale UE la fiecare șase luni. Țara care deține președinția este responsabilă de conducerea activității Consiliului privind legislația UE și asigurarea continuității agendei politice, a proceselor legislative și a cooperării între state.
Deținând președinția, un stat membru stabilește un program de priorități care trebuie atinse.
- Sub președinția finlandeză din 2019, Consiliul a ajuns la concluzii cu privire la „Economia bunăstării”
- Președinția austriacă din 2018 a publicat un raport despre Conectarea sistemelor alimentare pentru co-beneficii: Cum pot sistemele alimentare să combine sănătatea legată de dietă cu obiectivele politicii de mediu și economice?
- Președinția olandeză din 2016 a elaborat un raport privind Abordări integrate de combatere a sărăciei și a excluziunii sociale. Cele mai bune practici din statele membre UE.
- Președinția italiană 2014: Notă: „Investiția în sănătate:„ Dimensiunea lipsă ”a strategiei Europa 2020”.
- Sub președinția poloneză din 2011, Consiliul a ajuns la concluzii privind înlăturarea lacunelor de sănătate din UE prin acțiuni concertate de promovare a comportamentelor sănătoase ale stilului de viață.
- Președinția maghiară din 2011 a adoptat concluzia Consiliului „Către sisteme de sănătate moderne, receptive și durabile”.
- Președinția belgiană din 2010 a organizat o conferință la nivel înalt, intitulată Reducerea inegalităților în materie de sănătate dintr-o perspectivă regională: ce funcționează, ce nu?. De asemenea, a organizat o conferință la nivel înalt privind sănătatea mediului și vulnerabilitățile sociale.
- Sub președinția spaniolă din 2010, Consiliul a ajuns la concluzii privind echitate și sănătate în toate politicile: solidaritate în sănătate. A organizat o conferință la nivel înalt, intitulată Înaintarea echității în sănătate, și a produs un raport pe monitorizarea factorilor determinanți sociali ai sănătății și reducerea inegalităților în sănătate.
- Președinția suedeză din 2009 a ajuns la concluziile Consiliului pe tema îmbătrânire sănătoasă și demnă, precum și organizarea unei conferințe pe această temă.
- În cadrul finlandezului din 2006 a fost introdusă abordarea Sănătatea în toate politicile. Consiliul a ajuns Concluziile pe HiAP, a fost organizată o conferință la nivel înalt, iar președinția a produs un raport intitulat Sănătatea în toate politicile: perspective și potențiale.
- Președinția britanică din 2005 a organizat un summit privind combaterea inegalităților în materie de sănătate. De asemenea, a publicat două titluri de rapoarte Inegalități în materie de sănătate: Europa în profilsi Inegalitățile în sănătate: o provocare pentru Europa.
Banca Europeană de Investiții
Banca Europeană de Investiții este instituția de creditare publică a Uniunii Europene, ai cărei acționari sunt statele membre ale Uniunii Europene. Pe scurt, BEI este banca Uniunii Europene și, prin urmare, colaborează îndeaproape și din ce în ce mai mult cu celelalte instituții ale UE pentru a pune în aplicare politica UE. BEI acordă împrumuturi direct promotorilor de proiecte (publice, privați, fără scop lucrativ) - în principal peste 25 de milioane EUR. Atunci când sunt implicate împrumuturi mai mici, BEI deschide linii de credit pentru intermediarii financiari (adesea, băncile naționale sau regionale) care oferă apoi împrumuturi mai ieftine întreprinderilor (publice, private, non-profit). Acest lucru se realizează prin intermediul Fondului european de investiții (FEI). BEI este activă în domeniul asistenței medicale, deoarece - conform statisticilor lor - a contribuit la îmbunătățirea serviciilor medicale pentru 27.3 milioane de persoane în 2018. Lucrează pe trei principii principale care ghidează selecția proiectelor pentru finanțare:
- Permiterea accesului universal la servicii de sănătate preventive și curative eficiente, sigure și accesibile;
- Furnizarea de servicii de sănătate durabile;
- Proiecte cu cea mai mare valoare economică așteptată pentru societate, luând în considerare rezultatele și impacturile, cum ar fi rezultatele sănătății, crearea de locuri de muncă și câștigurile sociale.
Comitetul Economic și Social European
Comitetul Economic și Social European (CESE) este un organism consultativ al UE care este vocea societății civile organizate din Europa. Este alcătuit din reprezentanți ai organizațiilor muncitorilor și patronali și ai altor grupuri de interese. CESE emite avize cu privire la problemele UE Comisiei Europene, Consiliului UE și Parlamentului European, acționând astfel ca o punte de legătură între instituțiile de decizie ale UE și cetățenii UE. În acest fel, le oferă grupurilor de interese un cuvânt formal cu privire la propunerile legislative ale UE. Sunt disponibile mai multe informații despre rolul și sarcinile CESE aici.
Comitetul European al Regiunilor
Comitetul European al Regiunilor (CoR) este un organism consultativ al UE format din reprezentanți aleși la nivel local și regional provenind din toate cele 27 de state membre. CoR este vocea regiunilor și orașelor din UE, oferindu-le un cuvânt formal în procesul legislativ al UE. Acest lucru le permite să își împărtășească opinia cu privire la legislația UE care are un impact direct asupra regiunilor și orașelor, asigurându-se că poziția și nevoile autorităților regionale și locale sunt respectate. Sunt disponibile mai multe informații despre rolurile și sarcinile CoR aici.
Curtea Europeană de Conturi
Curtea Europeană de ConturiMisiunea (CCE) este de a contribui la îmbunătățirea gestionării financiare a UE, de a promova responsabilitatea și transparența și de a acționa ca gardian independent al intereselor financiare ale cetățenilor Uniunii.
Platforma de politici EuroHealthNet
Platforma de politici a EuroHealthNet ajută organizațiile să înțeleagă și să anticipeze schimbările politice la nivel european și să contribuie la a-și face auzite vocile pe scena europeană.
Pentru a afla mai multe despre activitatea platformei și despre a face parte din platformă vizitați site-ul nostru.
