Институции на ЕС
Пандемията COVID-19 постави здравето на високо място в европейския дневен ред. Ясно е, че международният подход към общественото здраве е от съществено значение. Европейският съюз помага на държавите-членки да подобрят и защитят общественото здраве, както и да работят заедно за справяне с общи проблеми и заплахи. Реагирайки на пандемията и кризата, ЕС предприе няколко нови инициативи и предостави финансиране за ограничаване на разпространението на вируса и за улесняване на бързо и устойчиво възстановяване от кризата. Но какви точно са различните институции на Европейския съюз и как те помагат за подобряване на справедливостта в здравеопазването в Европа?
Европейски договори и здраве
Договорът за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС, Договорът от Лисабон) предоставя правно основание за ЕС здраве политика и разделение на компетенциите и отговорностите в областта на общественото здраве между ЕС и неговите държави-членки. ЕС трябва да играе важна роля за подобряване на общественото здраве, предотвратяване и управление на болести, смекчаване на източниците на опасност за човешкото здраве и хармонизиране на здравните стратегии между държавите-членки.
Здравната политика на ЕС има три стратегически цели:
- Насърчаване на добро здраве.
- Защита на гражданите от заплахи за здравето
- Подкрепа на динамични здравни системи
За да се постигнат тези цели, Договорът определя четири основни области, които изрично разглеждат здравето от правна гледна точка:
- Член 168: Обществено здраве (защита на общественото здраве и промоция на здравето)
- Член 114: Сближаване на законите (привеждане на националните закони в съответствие със законодателството на ЕС)
- Член 191: Околна среда (защита на човешкото здраве)
- Членове 153, 156: Социална политика (защита на здравето и безопасността на работниците и предотвратяване на трудови злополуки и професионални заболявания)
- Член 169: Защита на потребителите (защита на здравето и безопасността на потребителите)
- Член 9: определя принцип за определяне и прилагане на политиките и дейностите на ЕС, „да се вземат предвид изискванията, свързани с насърчаването на високо ниво на заетост, гарантирането на адекватна социална защита, борбата срещу социалното изключване и високото ниво на образование, обучение и защита на човешкото здраве. "
Действията на ЕС в областта на здравето допълват националните политики и инициативи за осигуряване на здравна защита във всички политики на ЕС (подход „Здраве във всички политики“). Както е предвидено в Договора от Лисабон, държавите-членки на ЕС носят основната отговорност да организират националните здравни системи и да предоставят здравни грижи.
Чрез стратегията „Здраве за растеж“ и нейната програма за действие (2014—2020 г.), както и чрез набор от подзаконови актове, ЕС успешно прилага цялостна здравна политика. The EU4Health програма ще продължи да предоставя финансиране 2021-2027.
Препратки и повече информация:
- Европейски парламент, Информационни бюлетини за Европейския съюз: Обществено здраве (достъп до 15 февруари 2021 г.)
- Служба за изследвания на Европейския парламент, EPRS Ideas Papers. Мислейки за бъдещата политика на ЕС. Политика на ЕС в областта на общественото здраве (2020 г.). (Достъп на 15 февруари 2021 г.)
- Скот Л. Гриър, Ник Фахи, Сара Розенблум, Холи Джарман, Уили Палм, Хедър А. Елиът и Матиас Висмар (2019). Всичко, което винаги сте искали да знаете за здравните политики на Европейския съюз, но сте се страхували да попитате, Второ изд., Обсерватория на Европейския съюз за здравни системи и политики / СЗО
- Дирекция на Европейската комисия за здраве и безопасност на храните (DG SANTE), преглед
"Всички европейски граждани имат еднакво право на здраве. Следователно ресурсите на NextGenerationEU ще бъдат насочени към устойчивостта на нашите здравни системи."
Председател на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен, Реч на Комитета на регионите 2020
Европейска комисия
- Европейска комисия насърчава общия интерес на ЕС, като предлага и прилага законодателство. Той изпълнява решенията на Европейския парламент и на Съвета на ЕС. Той също така действа като пазител на Договорите, както и как се изразходват бюджетът и финансирането на ЕС. Комисията се състои от екип от комисари, по един от всяка държава-членка. Той е организиран в отдели, известни като генерални дирекции (ГД).
През 2013 г. Европейската комисия публикува своя „Доклад за здравните неравенства в Европейския съюз". Докладът описва основните действия, които Комисията е предприела между 2000 г. и 2013 г. за изпълнение на своята 2009 г. Съобщение „Солидарност в здравеопазването: Намаляване на неравенствата в здравеопазването в ЕС“. Настоящото съобщение излага действията на Комисията по това време, към които да се обърне внимание неравнопоставеността в здравеопазването. Той е издаден от генералните дирекции на Комисията по здравеопазване и безопасност на храните (ГД SANTE) и заетостта, социалните въпроси и приобщаването (ГД „Заетост“).
Допълнителни съобщения на Комисията относно „Инвестиране в здравето “(2013) и нататъкЕфективни, достъпни и устойчиви здравни системи„(2014) имаше неравенства в здравеопазването като една от (не) преките цели. На всеки две години Европейската комисия и Организацията за икономическо и социално сътрудничество (ОИСР) издават проучвания и доклади „Здравето накратко: състояние на здравето в ЕС“, които описват неравенствата в здравеопазването.
От 2013 г. насам няма специален доклад на Комисията или съобщение относно неравенствата в здравеопазването. Въпреки това, в светлината на кризата с COVID-19, Европейската комисия работи за изграждането на силна Европейски здравен съюз. Целта му е да защити по-добре здравето на европейските граждани, да оборудва ЕС и неговите държави-членки за по-добро предотвратяване и справяне с бъдещите пандемии и да подобри устойчивостта на европейските здравни системи.
Генерална дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“ - ГД „SANTE“
ГД "Санте" разработва и провежда политиките на Комисията относно безопасността на храните и общественото здраве. Той е разработил a конкретна уеб страница за социалните детерминанти и неравенствата в здравето.
ГД SANTE създаде a Ръководна група за насърчаване на здравето, профилактика на заболяванията и управление на незаразни болести през 2016 г. Управителната група се състои от по един член на държава-членка. Той съветва Европейската комисия относно развитието на нейните дейности. Той също така подкрепя държавите-членки в постигането на доброволните глобални цели на ООН / СЗО относно неинфекциозните болести и Цели за устойчиво развитие чрез улесняване на прилагането на най-добрите практики, основани на факти, в страните от ЕС.
- Платформа на здравната политика на ЕС обединява зонтични организации, представляващи европейските заинтересовани страни в областта на общественото здраве и здравеопазването. Той служи като инструмент за обсъждане, споделяне на знания и добри практики. Платформата улеснява работата на експертни групи и Съвместни действия. Той също така улеснява работата на Тематичните мрежи, които обединяват организациите на заинтересованите страни за работа по конкретни теми. Тези мрежи изготвят съвместни изявления, за да ръководят работата на Комисията.
ГД SANTE и нейната Изпълнителна агенция са отговорни за изготвянето на годишни работни програми, чрез които се изпълняват приоритетите на ЕС и свързаните със здравето действия, с помощта на различни механизми и програми на ЕС за финансиране, по-специално Здравната програма на ЕС. Най-новата здравна програма на ЕС - EU4Health - ще бъде приложена между 2021-2027 (вижте раздел за финансиране от ЕС).
Генерална дирекция „Заетост, социални въпроси и приобщаване“ - ГД „Трудова заетост“
Да бъдете активни в областта на заетостта, социалните въпроси и приобщаването, ГД „Трудова заетост“работата засяга много от детерминанти на здравето.
Важен инструмент, който служи като компас за това как и в каква посока ЕС трябва да ориентира своите политики за социално включване, е Европейската Стълб за социални права. Стълбът съдържа 20 принципа организирани в три глави: равни възможности и достъп до пазара на труда; справедливи условия на труд; социална защита и приобщаване. Принцип 16 от Стълба се отнася до здравето: „Всеки има право на своевременен достъп до достъпни, превантивни и лечебни здравни грижи с добро качество“. През 2020 г. Европейската комисия издаде a Съобщение на тема „Силна социална Европа за справедливи преходи, очертавайки градивни елементи за постигане на стабилни основи за социални права в ЕС.
Социалните инвестиции означават инвестиции в хората. Политиките се фокусират върху укрепване на уменията и капацитета на хората и им помага да участват пълноценно в заетостта и социалния живот. Системите за социална защита са системи, които помагат на хората да задоволят нуждите в живота и да предпазват тях и техните семейства от рискове.
Европейската комисия подкрепя и допълва политиките на държавите-членки в областта на социалното приобщаване и социалната защита. Налична е повече информация за работата на Комисията по социална защита и приобщаване тук.
- Европейска стратегия за заетост (EES) е набор от общи цели и цели за политиката по заетостта. Основната му цел е създаването на повече и по-добри работни места в целия ЕС. Това е част от Европа 2020 стратегия за растеж и се реализира чрез Европейски семестър.
Всеки работник от ЕС има определен минимум права при работа. Те се отнасят до здравето и безопасността при работа, равните възможности за жените и мъжете, защитата срещу дискриминация, трудовото законодателство.
Днес технологичното развитие, глобалните и демографските промени, променят уменията, от които се нуждаем в начина, по който работим, учим се, участваме в обществото и водим ежедневието си. Наличието на подходящи умения е важно за хората да се приспособят към тези промени и да гарантират своето благосъстояние, като същевременно допринасят за обществото, производителността и икономическия растеж. The Програма за европейски умения от 1 юли 2020 г. определя петгодишен план за действие с 12 действия, за да помогне на хората в Европа с по-добри умения.
- Програма за заетост и социални иновации (EaSI) е инструмент за финансиране на ниво ЕС за насърчаване на високо ниво на качество и устойчива заетост. Той гарантира адекватна и достойна социална защита, борба със социалното изключване и бедността и подобряване на условията на труд.
- Европейски социален фонд (ЕСФ) е основният инструмент на Европа за подкрепа на работни места, подпомагане на хората да получат по-добри работни места и осигуряване на по-справедливи възможности за работа за всички граждани на ЕС. Той работи, като инвестира в човешкия капитал в Европа - неговите работници, младите хора и всички, които търсят работа. Подобрява перспективите за работа на милиони европейци, по-специално на тези, които трудно намират работа.
Научете повече за финансирането от ЕС тук.
Има много повече политики на ЕС, които пряко или косвено се справят с неравенствата в здравеопазването. Можете да намерите тези примери в нашия база данни с ресурси.
Европейски парламент
- Европейски парламент (ЕП) представлява интересите на хората по отношение на законодателството на ЕС. Членовете на Европейския парламент (членове на ЕП) се избират пряко от избирателите във всички държави-членки. Това е важен форум за политически дебати и вземане на решения на равнище ЕС и за гарантиране, че другите институции на ЕС работят демократично.
Парламентът е съзаконодател, той има правомощието да приема и изменя законодателство и да взема решения относно годишния бюджет на ЕС наравно със Съвета. Той наблюдава работата на Комисията и други органи на ЕС и си сътрудничи с националните парламенти на страните от ЕС, за да получи техния принос. Той е организиран около различни области на политиката, от които няколко са от (id) пряко значение за неравенствата в здравеопазването.
Европейският парламент Комитет ENVI е работна група от 81 евродепутати, която работи по околната среда, общественото здраве и безопасността на храните. Друг релевантен комитет е EMPL (заетост и социално включване).
През март 2011 г. Европейският парламент прие резолюцията Намаляване на неравенствата в здравеопазването в ЕС. Документът подчертава необходимостта от:
- да направим по-справедливо разпределение на здравето част от нашите общи цели за социално и икономическо развитие;
- подобряване на базата данни и знания (включително измерване, мониторинг, оценка, и докладване);
- изграждане на ангажираност в обществото за намаляване на неравенствата в здравеопазването;
- отговарят на нуждите на уязвимите групи; и
- да развие приноса на политиките на ЕС за намаляване на неравенствата в здравеопазването.
През 2013 г. Европейският парламент публикува доклад за Въздействие на кризата върху достъпа до грижи за уязвими групи. Докладът подчертава, че неравенствата в достъпа до грижи са се увеличили поради финансовата криза, която засегна ЕС през 2011 г. Той също така приканва държавите-членки да предприемат действия за справяне с този проблем.
През 2015 г. Европейският парламент прие резолюцията Намаляване на неравенствата със специален фокус върху детската бедност. Резолюцията препоръчва да се инвестира в образование и грижи в ранна детска възраст като мярка за намаляване на неравенствата в млада възраст и предотвратяване на риска от бедност и изключване в зряла възраст. Това поставя основите за успешно обучение през целия живот, социална интеграция и пригодност за заетост.
През 2021 г. доклад за Намаляване на неравенствата със специален фокус върху бедността при работа беше приет. В него се препоръчват действия в областта на здравословното и достъпно (социално) жилище, здравето и безопасността на работното място, включително предотвратяване на трудови травми и проблеми с психичното здраве, здравеопазване и социална защита на основните работници.
Европейският съвет и Съветът на Европейския съюз
- Европейски съвет е институцията на ЕС, която определя общите политически насоки и приоритети на Европейския съюз. Неговата роля е да даде тласък за развитието на ЕС, но той не изпълнява никаква законодателна функция. Съветът представлява правителствата на държавите-членки. Държавните глави или правителствата на държавите-членки, заедно с нейния председател и председателя на Комисията.
- Съвет на ЕС (често наричан „Съветът“) представлява правителствата на държавите-членки. Там се срещат националните министри от всяка държава от ЕС, за да приемат закони и да координират политиките. Съветът на ЕС има пет основни роли:
- Преговаряйте и приемайте закони на ЕС
- Координиране на политиките на държавите-членки
- Разработване на общата външна политика и политика на сигурност на ЕС
- Сключване на международни споразумения
- Приемане на бюджета на ЕС
Резолюциите, изявленията и заключенията на Съвета се приемат след разискване по време на заседание на Съвета. Въпреки че не възнамеряват да имат правни последици, те обикновено се използват за изразяване на политическа позиция или ангажираност. Съветът на ЕС разгледа неравенствата в здравеопазването в няколко заключения през последните години, както и в различни сектори на политиката.
- Заключенията на Съвета за 2020 г. относно Стратегия от ферма до вилица
- Заключенията на Съвета за 2020 г. относно заключенията на Съвета от Демографските предизвикателства - пътят напред
- Заключенията на Съвета за 2020 г Подобряване на качеството на въздуха
- Заключенията на Съвета за 2019 г. относно „Икономика на благосъстоянието“
- Заключенията на Съвета за 2019 г Нова стратегическа рамка на ЕС за здраве и безопасност при работа: Подобряване на прилагането на безопасността и здравето при работа в ЕС
- Заключенията на Съвета за 2018 г интегрирани политики за ранно детско развитие като инструмент за намаляване на бедността и насърчаване на социалното приобщаване
- Заключенията на Съвета за 2017 г здраве в дигиталното общество - постигане на напредък в управляваните от данни иновации в областта на здравето
- Заключенията на Съвета за 2014 г икономическата криза и здравеопазването
- Заключенията на Съвета за 2014 г хранене и физическа активност
Председателства на Съвета на ЕС
Председателството на Съвета се сменя между държавите-членки на ЕС на всеки шест месеца. Страната, която председателства, е отговорна за напредъка на работата на Съвета по законодателството на ЕС и за осигуряване на приемственост на политическата програма, законодателните процеси и сътрудничеството между държавите.
Заемайки председателството, държава-членка определя програма за приоритети, които трябва да бъдат постигнати.
- По време на финландското председателство през 2019 г. Съветът стигна до заключения относно „Икономика на благосъстоянието“
- Австрийското председателство за 2018 г. публикува доклад за Свързване на хранителни системи за съвместни ползи: Как хранителните системи могат да комбинират свързаното с диетата здраве с целите на екологичната и икономическата политика?
- Холандското председателство за 2016 г. изготви доклад за Интегрирани подходи за борба с бедността и социалното изключване. Най-добри практики от държавите-членки на ЕС.
- Италианското председателство през 2014 г .: Забележка: „Инвестирането в здравеопазването:„ Липсващото измерение “на стратегията„ Европа 2020 “.
- По време на полското председателство от 2011 г. Съветът стигна до заключения относно преодоляване на пропуските в здравеопазването в ЕС чрез съгласувани действия за насърчаване на здравословно поведение.
- Унгарското председателство през 2011 г. прие заключението на Съвета „Към модерни, отзивчиви и устойчиви здравни системи“.
- Белгийското председателство през 2010 г. организира конференция на високо равнище, озаглавена Намаляване на неравенствата в здравето от регионална гледна точка: какво работи, какво не?. Той също така проведе конференция на високо ниво за здравето на околната среда и социалните уязвимости.
- По време на испанското председателство през 2010 г. Съветът стигна до заключения относно справедливост и здраве във всички политики: солидарност в здравеопазването. Той организира конференция на високо ниво, озаглавена Движение напред в собствения капитал в здравеопазването, и изготви доклад за мониторинг на социалните детерминанти на здравето и намаляване на неравенствата в здравето.
- Шведското председателство от 2009 г. стигна до заключения на Съвета по темата здравословно и достойно стареене, както и организиране на конференция по темата.
- Съгласно финландския подход от 2006 г. „Здраве във всички политики“ беше въведен. Съветът достигна заключения по HiAP беше организирана конференция на високо ниво и председателството изготви доклад със заглавие Здравето във всички политики: перспективи и възможности.
- Председателството на Обединеното кралство през 2005 г. проведе среща на върха за справяне с неравенствата в здравеопазването. Той също така публикува две заглавия на докладите Неравенства в здравеопазването: Европа в профилнамлява Неравенства в здравеопазването: предизвикателство за Европа.
Европейската инвестиционна банка
- Европейската инвестиционна банка е институция за публично кредитиране на Европейския съюз, чиито акционери са държавите-членки на Европейския съюз. ЕИБ отпуска заеми директно на организаторите на проекти (публични, частни, с нестопанска цел) - предимно над 25 милиона евро. Когато става въпрос за по-малки заеми, ЕИБ отваря кредитни линии за финансови посредници (често национални или регионални банки), които след това предоставят по-евтини заеми на предприятия (публични, частни, с нестопанска цел). Това става чрез Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ). ЕИБ е активна в здравеопазването, като - според техните статистически данни - е помогнала за подобряване на здравните услуги за 27.3 милиона души през 2018 г. Те работят по три основни принципа, които ръководят избора на проекти за финансиране:
- Предоставяне на универсален достъп до ефективни, безопасни и достъпни превантивни и лечебни здравни услуги;
- Предоставяне на устойчиви здравни услуги;
- Проекти с най-висока очаквана икономическа стойност за обществото, като се вземат предвид резултатите и въздействията, като здравни резултати, създаване на работни места и социални печалби.
Европейския икономически и социален комитет
- Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) е консултативен орган на ЕС, който е гласът на организираното гражданско общество в Европа. Състои се от представители на работнически и работодателски организации и други групи по интереси. ЕИСК отправя становища по въпроси на ЕС до Европейската комисия, Съвета на ЕС и Европейския парламент, като по този начин действа като мост между институциите за вземане на решения на ЕС и гражданите на ЕС. По този начин той дава на групите по интереси официално мнение относно законодателните предложения на ЕС. Налична е повече информация за ролята и задачите на ЕИСК тук.
Европейският Комитет на регионите
- Европейски комитет на регионите (КР) е консултативен орган на ЕС, съставен от местно и регионално избрани представители, идващи от всички 27 държави-членки. КР е гласът на регионите и градовете в ЕС, като им дава формална дума в законодателството на ЕС. Това им дава възможност да споделят мнението си относно законодателството на ЕС, което пряко засяга регионите и градовете, като гарантира, че положението и нуждите на регионалните и местните власти се спазват. Налична е повече информация за ролите и задачите на КР тук.
Европейска сметна палата
- Европейска сметна палата„Мисията (ECA) е да допринесе за подобряване на финансовото управление на ЕС, да насърчи отчетността и прозрачността и да действа като независим пазител на финансовите интереси на гражданите на Съюза.
Политическата платформа EuroHealthNet
Политическата платформа на EuroHealthNet помага на организациите да разберат и предвидят промените в политиката на европейско ниво и да помогне гласът им да бъде чут на европейската сцена.
За да научите повече за работата на платформата и за това да бъдете част от платформата Посетете нашият уеб сайт.
